巨额政府负债成新隐患

巨额政府负债成新隐患

巨额政府负债成新隐患 更新时间：2010-3-11 0:20:06 　　政协第四次大会发言上午举行，有委员谈到金融危机下的转方式问题

□特派记者 冯兰蔺 报道

今天上午，全国政协十一届三次会议第四次大会发言在人民大会堂举行，16名委员作大会发言。

通过世博借鉴各国发展经验

今天上午，首个发言的全国政协副主席、中国文联主席孙家正给出了一个明确答案：“中国可以从中广泛借鉴世界各国城市化进程中的经验和教训，更好地探索中国特色的城市化发展道路。 ”

当今世界迅速走向城市化，城市人口在世界总人口中的比重已超过50%。中国城市化起步较晚，但发展迅猛，城市人口正在快速逼近50%。城市化的发展在给人们带来便利和享受的同时，也带来了人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺等诸多的问题和困扰。城市如何让生活更美好？ “从这一点上来说，上海世博会无疑是一次具有思想性和前瞻性的文明盛会。 ”孙家正说。

孙家正坦言，世博会难以提供许多具体的答案来解决中国城市发展中的众多问题，但通过这个平台，可以广泛借鉴世界各国城市化进程中的经验和教训，更好地探索中国特色的城市化发展道路，使城市的规划、建设、管理和服务始终面向最广大的人民群众，始终他们的需求。

金融危机致政府职能转变减缓

“去年各地政府通过融资平台筹资的总额，已超过全年信贷总额的一半，巨额政府负债成为新的发展隐患。”在谈到金融危机带来的转变发展方式问题时，全国政协委员、民盟中央副主席张圣坤直言不讳：“这关键取决于政府职能的转变。没有政府职能的转变，就不可能有发展方式的转变。 ”

2008年下半年爆发的全球性金融危机，给我国经济带来了巨大困难，也使得政府职能转变暂时减缓。然而，金融危机冲击下我国经济暴露出的自身脆弱性，加快经济发展方式转变、创新驱动、内生增长已刻不容缓，也进一步凸现了转变政府职能的必要和紧迫。

仅据不完全统计，去年各地政府通过融资平台筹资的总额，已超过全年信贷总额的一半，巨额政府负债成为新的发展隐患；促进新能源产业发展刚一启动，争项目、抢地盘的无序竞争及重复建设等老问题就再度出现。

张圣坤直言：政府主导型的发展模式仍未彻底扭转，提供公共服务的制度建设又尚不完善，职能“错位“、”越位“和“不到位”的现象混杂存在。导致对企业的过度干预和对发展的制约，某些方面已形成累积性矛盾，造成了经济结构的种种不协调。

他建议，深化体制、机制改革，完善制度建设。既要注重机构、人事的精简整合和效率的提高，更要注重通过深化体制、机制改革，完成规范权力、依法行政、监督问责的制度建设。而政府最重要、最根本的职能之一，即是公共服务职能建设方面。 “在当前，特别应在建立和完善社会保障体系、合理调控社会分配、提供均等化基本公共服务方面，强化职能建设。 ”

早退休是对女性人才资源浪费

“具有大学以上学历的女性，其人力资本使用年限低于同等条件的男性。更可笑的是，女性的教育培养周期越长，人力资本投入越大，为社会发展作贡献的年限反而越短。 ”全国政协委员、全国妇联党组成员、书记处书记甄砚观点明确：“比男性早5年退休的规定，是对女性人才的浪费。 ”中年以后，女性正处于子女长大成人、家务负担减轻、工作经验丰富的黄金时期，55岁退休的规定，使一些女性在50岁左右就难以得到发展机会，甚至退出重要岗位。

她建议，在高层次人才中率先实行男女平等退休，并采取有力措施，保证政策的贯彻落实，尊重女性个体的多样选择；要提供更加完善的公共服务，为妇女平衡工作、家庭责任创造条件。

敏感事项应上网征求民意

“中国的网民已达3亿多，居世界第一位，但提供网民民意表达和政治参与的平台尚不多。”在谈到网络民主问题时，全国政协委员、广东省政协副主席周天鸿表示，应强化政策法规与敏感事项的网上征求民意程序，让民众拥有更多的参与权。

近年来，“强国论坛”、“天涯社区”以及党和各级政府开通的官方网站，相继为网民提供了民意表达和政治参与的平台。网民可以通过它们直接表达自己对公共事务的看法，网民问政、议政、参政的热情不断高涨，影响力也越来越大。

但由于网络本身的虚拟性特点，虚假信息和网民言论的非理性张扬，为网络民主的进程添加了杂音。如何更好地发挥网络在我国民主建设进程中的作用？

周天鸿提出，首先应加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。还需强化政策法规与敏感事项的网上征求民意程序，让民众拥有更多的参与权。“新的政策法规出台前征求民意的工作现已逐步实施，但往往时间比较短，民意表达不充分。关系到民生的一些措施出台前，征求民意的工作还比较欠缺，即便征求，敷衍了事的现象也时常发生。 ”

他建议，规定各种政策法规、关系到国计民生的事项、人事变更、干部任免等出台前，必须将方案挂在网上，留下充分的时间来征求意见，根据各种意见认真修改和完善方案，并在网上向民众反馈。

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